Содержание материала

 

Донское войско под властью императоров Павла и Александра Первого

Войсковая канцелярия оставалась по военным делам в ведомстве Военной коллегии, гражданские и уголовные дела рассматривались в соответствующих коллегиях и в Сенате. В июне 1800 г. Павел I учредил в Земле Войска Донского прокуратуру, назначил на эту должность прокурора из Архангельска коллежского асессора А. Л. Миклашевича, а также определил в Войско Донское специальных представителей для наблюдения за исполнением законов. Спустя три месяца в Войсковой канцелярии были учреждены экспедиции для дел криминальных, гражданских и тяжбенных, казенных, межевых, для полиции в г. Черкасске и сыскное начальство, соответствующее земскому суду. Войсковая канцелярия и подчиненные ей экспедиции обязывались вести все делопроизводство на основе имперского законодательства. Предполагалось, что эти преобразования будут способствовать ограничению власти войскового атамана и старшин.

Донской атаман Власов

Донской атаман Власов


Выполнению экспедициями своих функций, аналогичных функциям департаментов в губерниях, препятствовали значительные особенности и традиции войсковой организации власти на Дону. В руках войскового, соответственно, и станичных атаманов сосредоточивалось военное и гражданское управление, а также уголовное делопроизводство. Большое влияние на их деятельность оказывали органы казачьего самоуправления - войсковой и станичные круги, права и привилегии, военный состав казачества, нормы обычного права. Окружные сыскные начальства, действуя на правах земской полиции, не могли возбуждать иски по закону об уездных судах, так как эти функции принадлежали экспедициям. Сосредоточение законодательной и исполнительной власти в руках войсковых атаманов с полным подчинением им Войсковой канцелярии, несмотря на ряд ограничений, приводило к крупным злоупотреблениям в войсковом управлении.
Созданная в 1802 г. министерская система в Российской империи направлялась на усиление самодержавной власти, бюрократизацию органов центрального и местного управления, унификацию деятельности государственного аппарата. По отношению к Войску Донскому правительство стремилось привести его управление «в единосообразие с прочими обывателями Российской империи». В 1802 г. император Александр I издал указ об устройстве войск Донского, Уральского и Черноморского, согласно которому Войсковая канцелярия преобразовывалась по примеру Гражданского правительства 1775 г. По военной части она оставалась в подчинении Военной коллегии, а по гражданской - в ведомстве Правительствующего Сената. Из состава Войсковой канцелярии исключались представители царской администрации, но сохранялась должность прокурора, который «не имел повелительной власти». Существовавшие ранее экспедиции заменялись одной полицейской экспедицией, «в виде управы благочиния под точным и единственным ведомством войскового атамана». Сыскные начальства наделялись правами первой инстанции уездного и земского суда, они могли начинать уголовные и гражданские дела, приговоры и решения которых разрешалось обжаловать в Войсковой канцелярии. По указу 1802 г. в выборах в Войсковую канцелярию участвовали только войсковые чиновники, простые казаки этим правом не пользовались.
Правительство понимало половинчатость реформ органов власти и управления в крае, их несовершенство и неповоротливость. Поэтому спустя два года оно вновь вернулось к преобразованиям Войсковой канцелярии, разделив ее на три экспедиции - Военную, Гражданскую и Экономическую. Первая занималась составлением списков служилых и отставных казаков, комплектованием полков и откомандированием казаков на службу, т. е. всем, что принадлежало походной Атаманской канцелярии. Она также наделялась правами ведения уголовных и политических дел донских старшин и чиновников. Вторая - вела дела уголовные, тяжбенные, следственные, крепостные, межевые и земской полиции. В ведении третьей находились все денежные дела по Войску, различные сборы, приходы и расходы, подряды, откупа, оброчные статьи и денежные отчеты. Военную экспедицию возглавлял войсковой атаман, двумя другими руководили войсковые чиновники, назначаемые и утверждаемые правительством. Положение и права сыскных начальств оставались такими же, как они были определены указом 1802 г.