Содержание материала

 

 

Произвол атаманов войска Донского

Войсковые атаманы, не зависевшие от демократических институтов казачества, использовали свою должность для личного обогащения и укрепления своего положения. Усилившийся произвол атаманов отца и сына Данилы Ефремовича и Степана Даниловича Ефремовых, а также борьба различных старшинских группировок за атаманскую булаву вынудили правительство обратить внимание на состояние дел в крае. В результате почти восьмилетнего разбирательства и суда правительство установило многочисленные преступления С. Д. Ефремова - от неповиновения царской власти и нарушения права внешних сношений до укрывательства беглых, захватов войсковых земель и вымогательства многочисленных взяток от казаков. Суд в Петербурге приговорил войскового атамана С. Д. Ефремова к смертной казни, но 14 марта 1773 г. императрица Екатерина II заменила ее вечной ссылкой в г. Пернов. Так она «отблагодарила» за оказанные услуги С. Ефремова и казаков во время государственного переворота и захвата власти в 1762 г.
Назначенные на должность войскового атамана В. А. Машлыкин (1772-1773 гг.) и С. Н. Сулин (1773-1775 гг.) были храбрыми воинами, но посредственными администраторами. В. А. Машлыкин не сумел предотвратить в 1772 г. волнения среди казаков в связи с формированием и отправкой полков для поселения в Азовскую крепость, распространявшимися слухами об обращении казаков «в регулярство». С. Н. Сулин не проявлял должной активности по предотвращению брожения среди казаков в период Пугачевского бунта и поимки самозванца.
Правительство давно понимало необходимость реорганизации органов власти и управления в Земле Войска Донского. На высочайшее имя и в Уложенную комиссию (1767 г.) поступали многочисленные проекты и наказы о преобразованиях казачьих войск. Предложения войскового атамана С. Д. Ефремова, войскового дьяка Ивана Янова, наказы депутатов от других казачьих войск, представителей царской администрации не устраивали правительство по различным причинам. К тому же начавшаяся в 1768 г. русско-турецкая война, а затем и крестьянское движение под предводительством Е. Пугачева надолго отложили вопрос о реформировании казачьих войск.
Реорганизации управления на Дону Потемкиным
30 июля 1774 г. генерал-аншеф, начальник легкой кавалерии и всех иррегулярных войск Российской империи кн. Г. А. Потемкин, создал специальную комиссию из войсковых старшин для составления предложений по реорганизации органов власти и управления в Земле Войска Донского. 14 февраля 1775 г. кн. Г. А. Потемкин подал на Высочайшее имя доклад о преобразованиях в Войске Донском. Прежде всего, Г. А. Потемкин предлагал ограничить власть войсковых атаманов и поставить их под контроль правительства. Для этого следовало изменить существовавший порядок управления - разделить военную и гражданскую власти, для ведения земских дел создать специальное учреждение Войсковое Гражданское правительство. Его члены - войсковой атаман (председатель) и двое постоянно присутствующих (непременных) назначаются высочайшей властью, четыре других чиновника - избираются Войском ежегодно «из надежных и проверенных в делах старшин». Для предупреждения «поползновений к корыстолюбию» чиновникам назначалось жалованье «по высочайшему конфирмованному расписанию». Войсковое Гражданское правительство обязано было заниматься хозяйственными делами и всем тем, «что подлежит рассмотрению гражданского суда», т. е. ему принадлежала и судебная власть.
Кн. Г. А. Потемкин особо подчеркивал, что деятельность войскового атамана и Войскового Гражданского правительства должна осуществляться только на основе имперского законодательства, высочайших указов, указов и распоряжений Военной коллегии и Правительствующего Сената. 15 февраля 1775 г. Екатерина II утвердила доклад Г. А. Потемкина, не внеся ни одной поправки. Одновременно императрица назначила войсковым наказным атаманом А. И. Иловайского, активного участника подавления Пугачевского бунта и поимки самозванца. Она пожаловала новому войсковому наказному атаману чин полковника (вскоре - войскового атамана и чин генерал-майора) российской регулярной армии, а также войсковые регалии - бунчук, пернач и трость.
Учреждение Войскового Гражданского правительства в Земле Войска Донского не ослабило борьбу между старшинскими группировками. На смену Ефремовым, Колпаковым, Сулиным, Машлыкиным, Кумшацким и иным старшинским родам пришли к власти Иловайские, Мартыновы, Орловы, Денисовы, Платовы, Себряковы, Луковкины и др. Представители этих семей назначались в непременные члены и избирались в Войсковое Гражданское правительство, возглавляли Войсковой суд и предлагались на должности погодных судей (на один год). Преимущественно из их среды выходили походные атаманы, командиры казачьих полков, начальники Донской казачьей лейб-команды для службы в Петербурге при императорском дворе и Гатчинской казачьей команды при дворе наследника престола, цесаревиче Павле Петровиче. Власть открывала широкие возможности не только для получения должностей, чинов и наград, но, прежде всего, позволяла старшинам безнаказанно захватывать войсковые и станичные земли, населять их крепостными крестьянами и новопришлыми людьми, добиваться признания за собой прав и привилегий российского дворянства.
 Войсковое Гражданское правительство состояло их родственников генерал-майора Д. М. Мартынова. Уволенный в чине полковника из армии в 1774 г. на Дон, Д. М. Мартынов передал свой полк под командование сыну Андрею, и в 1775 г. назначается Г. А. Потемкиным Войсковым судьей и получает чин генерал-майора. Пользуясь поддержкой светлейшего князя, он в течение двух десятилетий являлся бессменным Войсковым судьей. При нем в среде чиновников расцвела круговая порука, а все увеличивавшийся произвол по отношению к рядовой массе казачества оставался безнаказанным. Д. М. Мартынов и его окружение, сконцентрировав власть в своих руках в Земле Войска Донского, начали действовать вразрез государственным интересам. Прежде всего, широкое расхищение войсковых и станичных земель подрывало экономические основы содержания, снаряжения и выхода казаков на службу. Д. М. Мартынов, его родственники, члены Войскового Гражданского правительства, став богатейшими людьми края, стремились подчинить себе и военную власть на Дону, оказывать влияние на деятельность войскового атамана А. И. Иловайского.
Не имея возможности противостоять самовластию старшин, войсковой атаман А. И. Иловайский 1 апреля 1797 г. обратился к Президенту Военной коллегии генерал-фельдмаршалу графу Н. И. Салтыкову с просьбой изменить порядок управления, существовавший более двадцати лет в Земле Войска Донского. Его просьба не осталась без внимания правительства. По мнению Президента Военной коллегии, Войсковое Гражданское правительство не справлялось с возложенными на него задачами. Оно не сумело предотвратить и подавить крупные волнения донских казаков в 1792-1794 гг., его члены активно участвовали в расхищении войсковых и станичных земель, укрывательстве беглых, нарушении российского законодательства и местных обычаев, прав и привилегий казачества.
В числе первых манифестов о преобразовании органов власти и управления в Российской империи император Павел I издал указ 6 июля 1797 г. о ликвидации в Земле Войска Донского Войскового гражданского правительства и восстановлении Войсковой канцелярии. В ней должны присутствовать по древнему обычаю войсковой атаман со старшинами.